十四五”收官在即，在前四年5.5%的平均增速基礎(chǔ)上，2025年中國經(jīng)濟總量有望達到140萬億元。在各種風(fēng)險挑戰(zhàn)的沖擊下，中國經(jīng)濟保持這樣的增速，在經(jīng)濟發(fā)展史上前所未有。北京大學(xué)習(xí)近平經(jīng)濟思想研究中心主任顧海良在《人民論壇》刊文表示，“十五五”規(guī)劃謀劃之年，回顧新時代五年規(guī)劃謀劃中，習(xí)近平經(jīng)濟思想的理論貢獻和實踐偉力，具有重要理論意義和實踐意義。

新時代五年規(guī)劃謀劃的指導(dǎo)思想

習(xí)近平經(jīng)濟思想扎根中國大地，在對新時代中國經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題研究中實現(xiàn)理論升華，特別是在五年規(guī)劃的戰(zhàn)略擘畫和方略部署中，彰顯當代中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的學(xué)理躍升。

2015年10月，黨的十八屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，深入研究“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出重要建議。十八屆五中全會召開后不到一個月，2015年11月23日，十八屆中央政治局以“馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理和方法論”為主要內(nèi)容進行第二十八次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記在以《不斷開拓當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界》為主題的重要講話中指出：“我們要通過重溫馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)，深化對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識和把握，提高領(lǐng)導(dǎo)我國經(jīng)濟發(fā)展能力和水平?！辈⒃谑状翁岢鲩_拓中國特色“系統(tǒng)化的經(jīng)濟學(xué)說”問題時指出：“我們要立足我國國情和我們的發(fā)展實踐，深入研究世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟面臨的新情況新問題，揭示新特點新規(guī)律，提煉和總結(jié)我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的規(guī)律性成果，把實踐經(jīng)驗上升為系統(tǒng)化的經(jīng)濟學(xué)說，不斷開拓當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)新境界，為馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)新發(fā)展貢獻中國智慧?！背蔀檎谥\劃中的“十三五”規(guī)劃的理論指導(dǎo)。

面對制定“十三五”規(guī)劃的實際，習(xí)近平總書記提出的開拓中國特色“系統(tǒng)化的經(jīng)濟學(xué)說”，具有重要實踐意義和理論意義?！跋到y(tǒng)化的經(jīng)濟學(xué)說”，重在以社會主義初級階段的物質(zhì)生產(chǎn)為出發(fā)點，以中國經(jīng)濟發(fā)展實際及其社會和歷史基本規(guī)定為根基，直面中國發(fā)展的現(xiàn)實問題，探索的是中國經(jīng)濟和社會全面發(fā)展道路問題，提出的是中國發(fā)展的戰(zhàn)略擘畫和方略部署。中國特色“系統(tǒng)化的經(jīng)濟學(xué)說”，就是適合于中國國情和時代特點的當代中國馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)。黨的十八屆五中全會對“十三五”規(guī)劃的謀劃，就是中國特色“系統(tǒng)化的經(jīng)濟學(xué)說”在戰(zhàn)略擘畫和方略部署上的重要體現(xiàn)。

2020年10月，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，對“十四五”規(guī)劃作出戰(zhàn)略謀劃和方略指南。在十九屆五中全會召開前兩個月，2020年8月，習(xí)近平總書記在經(jīng)濟社會領(lǐng)域?qū)＜易剷系闹匾v話中，以《正確認識和把握中長期經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題》為主題，對“十四五”規(guī)劃謀劃中重大理論和實踐問題作出闡釋，指出：“我們要運用馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的方法論，深化對我國經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的認識，提高領(lǐng)導(dǎo)我國經(jīng)濟發(fā)展能力和水平。”面對世界經(jīng)濟和中國經(jīng)濟格局變化的大趨勢，習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)在，在波濤洶涌的世界經(jīng)濟大潮中，能不能駕馭好我國經(jīng)濟這艘大船，是對我們黨的重大考驗。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，面對形形色色的經(jīng)濟現(xiàn)象，學(xué)習(xí)領(lǐng)會馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)基本原理和方法論，有利于我們掌握科學(xué)的經(jīng)濟分析方法，認識經(jīng)濟運動過程，把握經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，提高駕馭社會主義市場經(jīng)濟能力，準確回答我國經(jīng)濟發(fā)展的理論和實踐問題?！睂Α笆奈濉币?guī)劃謀劃具有重要理論和實踐指導(dǎo)意義。

在此次講話中，習(xí)近平總書記作出一系列創(chuàng)新性闡釋：一是提出“用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式?！被厮輾v史，習(xí)近平總書記指出，五年規(guī)劃（計劃）“有力推動了經(jīng)濟社會發(fā)展、綜合國力提升、人民生活改善，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡”。習(xí)近平總書記從我們黨治國理政的重要經(jīng)驗和政治優(yōu)勢出發(fā)，對中長期發(fā)展規(guī)劃的制定和實施作出規(guī)律性探索。二是提出“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“我國將進入新發(fā)展階段”，是這一階段最顯著的特征。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。面對新發(fā)展階段，習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃。”三是從“以辯證思維看待新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)”“以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”“以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能”“以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力”“以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢”“以共建共治共享拓展社會發(fā)展新局面”六個方面，闡明“十四五”規(guī)劃謀劃中的新任務(wù)、新要求、新課題。

新時代五年規(guī)劃謀劃突出問題導(dǎo)向

“必須堅持問題導(dǎo)向”，是黨的二十大報告提出的“六個必須堅持”中的一項重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。”這一過程的思維特征和方法遵循是，“要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題”。

堅持問題導(dǎo)向，在于把握時代課題的變化特征和戰(zhàn)略重點，回應(yīng)時代發(fā)展的基本內(nèi)涵和目標任務(wù)。黨的十八大以來，在統(tǒng)籌把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的過程中，尤其是在“十三五”規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃謀劃的關(guān)鍵時期，習(xí)近平總書記對國內(nèi)國際環(huán)境的變化，以及出現(xiàn)的新矛盾新挑戰(zhàn)作出深刻分析，堅持問題導(dǎo)向，深刻把握跨越“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期的顯著特征，從戰(zhàn)略擘畫和方略部署上系統(tǒng)謀劃，豐富和發(fā)展習(xí)近平經(jīng)濟思想的科學(xué)內(nèi)涵和理論體系。

問題導(dǎo)向是一種“道理”“學(xué)理”，也是一種“哲理”。在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持問題導(dǎo)向，聚焦突出問題和明顯短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，提出一系列新的重大戰(zhàn)略和重要舉措，對保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重要推動作用?！眴栴}導(dǎo)向是以對階段特征及其根本目標的理解和把握為標志的。在“十三五”規(guī)劃謀劃過程中，習(xí)近平總書記堅持問題導(dǎo)向，強調(diào)階段特征和目標內(nèi)涵的重要意義：從階段特征看，“‘十三五’時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的‘兩個一百年’奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段”；從目標內(nèi)涵看，“十三五”規(guī)劃重在“闡明黨和國家戰(zhàn)略意圖，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標要求、基本理念、重大舉措，描繪好未來5年國家發(fā)展藍圖”。

“十四五”規(guī)劃謀劃一開始，習(xí)近平總書記強調(diào)問題導(dǎo)向的階段特征問題，凸顯“十四五”時期我國將實現(xiàn)新的更大發(fā)展的目標內(nèi)涵，就是“要增強機遇意識、風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船，善于化危為機，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步”?！笆奈濉睍r期既要完成全面建成小康社會的奮斗目標，又要開啟全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奮斗目標的新征程。習(xí)近平總書記指出：“全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾錯綜復(fù)雜，必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以謀劃和解決，全面協(xié)調(diào)推動各領(lǐng)域工作和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)?！睆膯栴}導(dǎo)向、問題意識，到問題倒逼的系統(tǒng)集成，構(gòu)成習(xí)近平經(jīng)濟思想的方法論特征，也成為新時代中長期發(fā)展規(guī)劃謀劃的方法遵循。

問題導(dǎo)向，既要以扎根中國現(xiàn)實發(fā)展為根據(jù)，又要以中國歷史賡續(xù)的自覺把握為基礎(chǔ)。習(xí)近平經(jīng)濟思想的一個顯著理論特征在于，“只有聆聽時代的聲音，回應(yīng)時代的呼喚，認真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動理論創(chuàng)新”?！笆濉币?guī)劃和“十四五”規(guī)劃謀劃，以強烈的問題意識，抓住我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題?！案挥兄^大業(yè)，日新之謂盛德?！毙聲r代五年規(guī)劃貫穿于決勝全面建成小康社會、以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程，聚焦實踐遇到的新問題、改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問題、人民群眾急難愁盼問題、國際變局中的重大問題、黨的建設(shè)面臨的突出問題，不斷提出真正解決問題的新理念、新思路、新辦法。

新時代五年規(guī)劃謀劃彰顯理論創(chuàng)新

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略判斷。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的問題導(dǎo)向主要在于：在推動經(jīng)濟發(fā)展問題上，如何更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益；在穩(wěn)定經(jīng)濟增長問題上，如何更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；在實施宏觀調(diào)控問題上，如何更加注重有效發(fā)揮政府作用和市場對資源配置的決定性作用；在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題上，如何更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、“加減乘除”并舉；在推進城鎮(zhèn)化問題上，如何更加注重以人為核心；在促進區(qū)域發(fā)展問題上，如何更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境的空間均衡；在保護生態(tài)環(huán)境問題上，如何更加注重促進人與自然的和諧共生、形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式；在保障改善民生問題上，如何更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶；在擴大對外開放問題上，如何更加注重推進高水平雙向開放；等等。正是在應(yīng)對這一時期經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢上，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，形成具有很強的思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性的新發(fā)展理念。

2015年10月，在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的重要講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)：“首先要把應(yīng)該樹立什么樣的發(fā)展理念搞清楚，發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標任務(wù)就好定了，政策舉措跟著也就好定了?！痹趯Α笆濉币?guī)劃謀劃中，新發(fā)展理念凸顯戰(zhàn)略性和整體性特征，表明其“不是憑空得來的，是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是在深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上形成的”，昭示其“集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化，也是針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的”。

“以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展”，成為“十三五”規(guī)劃謀劃的主導(dǎo)理念。習(xí)近平總書記指出：“理念是行動的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領(lǐng)的。發(fā)展理念是否對頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。實踐告訴我們，發(fā)展是一個不斷變化的進程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展條件不會一成不變，發(fā)展理念自然也不會一成不變。”堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。這五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進，哪一個發(fā)展理念貫徹不到位，發(fā)展進程都會受到影響。習(xí)近平總書記強調(diào)：“全黨同志一定要提高統(tǒng)一貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，不斷開拓發(fā)展新境界?！?/span>

新發(fā)展階段，生成問題導(dǎo)向的新內(nèi)涵。在“十四五”規(guī)劃開始謀劃時，習(xí)近平總書記對中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出深刻分析，強調(diào)：“深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求，深刻認識錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強機遇意識和風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，勇于開頂風(fēng)船，善于轉(zhuǎn)危為機，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！?/span>

在新發(fā)展階段的問題導(dǎo)向上，習(xí)近平總書記作出“以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”的重要論斷。習(xí)近平總書記指出：“新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。”構(gòu)建新發(fā)展格局，是從問題導(dǎo)向上作出的重大決策，這是因為“隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化，市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強勁，客觀上有著此消彼長的態(tài)勢”。

習(xí)近平總書記指出：“從第一個五年計劃到第十四個五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國家。”習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要聚焦點，就在于對第二個百年奮斗目標中，建成社會主義現(xiàn)代化強國問題的探索。在這一探索中，基于對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律的認識不斷深入、戰(zhàn)略上不斷成熟、實踐上不斷豐富，從新發(fā)展階段全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的實踐基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)等各個方面，提出中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵和特征，形成對中國式現(xiàn)代化理論和實踐上的戰(zhàn)略錨定。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們所推進的現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于國情的中國特色”，凸顯“中國式現(xiàn)代化既切合中國實際，體現(xiàn)了社會主義建設(shè)規(guī)律，也體現(xiàn)了人類社會發(fā)展規(guī)律”；明確“我國要堅定不移推進中國式現(xiàn)代化，以中國式現(xiàn)代化推進中華民族偉大復(fù)興，不斷為人類作出新的更大貢獻”。明確“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略擘畫和方略部署。

（責(zé)任編輯：王威）